温州永嘉打造高质量发展建设共同富裕示范区县域样板行动方案

　　为深入学习贯彻习 近 平新时代中国特色社会主义思想和习 近 平总书记关于浙江工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》(中发〔2021〕24号)《中共浙江省委浙江省人民政府关于印发〈浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案(2021-2025年)〉的通知》(浙委发〔2021〕17号)和《中共温州市委温州市人民政府关于印发〈温州打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板行动方案(2021-2025年)〉的通知》(温委发〔2021〕19号)，牢牢把握坚持党的全面领导、以人民为中心、共建共享、改革创新、系统观念“五大工作原则”，坚定扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治使命，加快构筑“五城三地一新区”格局，按照到2025年、2035年“两阶段目标安排”，创造性系统性落实各项目标任务，争创高质量发展建设共同富裕示范区县域样板，特制定“十四五”时期行动方案如下。

　　一、发展目标

　　坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以解决地区差距、城乡差距、收入差距问题为主攻方向，更加注重向农村、基层、相对欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，着力在完善收入分配制度、统筹城乡区域发展、构建优质普惠公共服务体系、发展社会主义先进文化、促进人与自然和谐共生、创新社会治理等方面开展探索和实践，建立健全共同富裕体制机制和政策体系。到2025年，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展，形成阶段性标志性成果，让老百姓的幸福感更加饱满，努力成为浙江高质量发展建设共同富裕示范区的县域样板。

　　——努力打造体制机制更加灵活的县域样板。以数字化改革引领共同富裕体制机制创新，新时代“两个健康”先行区创建深入推进，民营经济助推共同富裕的有效途径基本形成，体现社会公平的收入和财富分配机制、公共服务优质共享机制、县域一体化发展的机制基本建立，形成先富带后富、推进共同富裕的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系。

　　——努力打造经济发展更高质量的县域样板。经济发展质量和效益明显提高，地区生产总值达到700亿元，一般公共财政预算收入达到61.6亿元，人均生产总值达到8万元，创新创业创富动能充分释放，内外市场主体再增加8.3万户，规上企业总数超过650家，高新技术企业达到250家，R&D经费支出占GDP的比重达到3.3%左右，全力建设民营经济强城。

　　——努力打造城乡发展更加协调的县域样板。城乡区域发展差距、居民收入差距和生活水平差距显著缩小，居民收入水平与经济发展保持同步，城镇登记失业率控制在3.5%以下，实现更加充分更高质量的就业，家庭年可支配收入10—50万元的群体比例达到80%、20—60万元的中等收入群体比例力争达到45%。城乡区域居民收入差距不断缩小，低收入农户人均可支配收入年均增长15%以上，城乡居民收入比缩小到1.9左右，县域一体化发展加快推进，“一主两副四组团”空间布局全面构建。

　　——努力打造公共服务更加优质的县域样板。加快构建全生命周期公共服务体系，基本公共服务更加普惠优质均等可及，全力建设幸福宜居绿城。每千人口拥有婴幼儿照护设施托位达到4.5个，加快创建全国学前教育普及普惠县;主要健康指标达到高收入国家水平，实现人人享有全方位全周期健康服务，人均预期寿命达到82岁;加快发展康养产业，建设老年友好型社会，每万老年人拥有持证护理员提高到25人以上。

　　——努力打造先进文化更加繁荣的县域样板。社会主义核心价值观深入人心，文化软实力显著提升，国民素质和社会文明程度达到新高度，文明好习惯养成实现率达到90%。公共文化服务体系更加优质共享，高品质现代文化供给更加丰富，每万人拥有公共文化设施面积达到4350平方米，居民综合阅读率达到93.5%，精神文化成为共同富裕建设的强大动力。

　　——努力打造全域美丽更加彰显的县域样板。城乡生态环境状况持续改善，能源消耗、碳排放强度有效控制，基本建成全域“无废城市”，全县河流Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例保持100%，PM2.5平均浓度持续下降，空气质量优良天数比例达到98%以上，生态环境状况综合指数稳居全省前列，国家生态文明建设示范县创建成果不断巩固和溢出。

　　——努力打造社会治理更加高效的县域样板。以数字化改革为牵引，党建统领的整体智治体系基本建成，法治永嘉、平安永嘉建设取得显著成效，常态化跻身全省平安建设第一梯队，生产安全事故死亡率、万人犯罪率、万人成讼率逐年下降，网络空间更加清朗，共建共治共享的社会治理格局基本形成，清廉永嘉建设纵深推进，政治生态进一步优化，社会持续保持和谐稳定的良好局面。

　　二、主要任务

　　立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧紧围绕党中央赋予浙江高质量发展品质生活先行区、城乡区域协调发展引领区、收入分配制度改革试验区、文明和谐美丽家园展示区“四大战略定位”，对标浙江建设七个方面省域范例和温州建设七个方面市域样板的要求，创造性系统性落实各项任务，努力实现八个方面的“走在前列”。

　　(一)夯实共同富裕物质基础，努力在民营经济高质量发展方面走在前列

　　1.全力建设高水平创新型县。加快创建省级高新技术产业园区，精心打造瓯江北岸科创走廊，构建科技创新空间新格局。持续办好世界青年科学家峰会永嘉分会，搭建交流分享平台，吸引更多科技成果和智力资源落地永嘉。加快打造一批科技创新平台和载体，全面整合温州系统流程装备科学研究院、NB-IoT智能泵阀联合创新实验室等创新平台，高水平建设四大产业创新服务综合体，大力引进大院名校来永共建分校(分所)、产业技术研究院等各类科技创新载体。深入实施科技企业新“双倍增”行动，开展高新技术企业后备培育工程，到2025年，科技型中小企业达到1500家、高新技术企业达到250家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到63%以上。深入实施人才强县战略，动态升级人才新政“50条”，大力引育一批科技高端人才、领军人才及永嘉籍青年科学家等，到2025年人才资源总量达到17万人。

　　2.努力打造一流营商环境。以打造“全省一流、全市领先”的营商环境为目标，深入实施优化营商环境“10+N”便利化行动2.0版，巩固和深化基层商会改革，助力新时代“两个健康”先行区创建。继续推进政务服务便利化改革，推进企业投资项目审批全流程监管，全面实施一般企业投资项目全过程审批“最多80天”改革，打造永嘉审批新速度。深化金融综合改革，实施融资畅通工程升级版，破解民营企业融资难融资贵问题。完善产权保护制度，健全个人破产制度改革、企业破产预重整、民营企业家紧急事态应对制度，完善涉企案件审慎办理机制，深化涉企柔性执法，合理合法扩大“涉企免罚”适用范围。持续深化拓展“三服务”和“万名干部进万企”服务活动，实打实地帮助企业明思路、排难题、破瓶颈。建立健全企业减负长效机制，持续开展“推新政破堵点创亮点”，落实落细惠企政策。坚决打击影响企业发展或项目建设的欺行霸市、强买强卖等行为，严厉查处“吃拿卡要”等问题，强化企业经营司法保障。健全“三清单一承诺”政商交往机制，着力规范政商交往行为，全面构建新型亲清政商关系。建立健全历史遗留问题常态化“理旧账”机制，严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺。深入实施“青蓝接力”计划，全面拓展提升企业家和企业高层次管理人才全球视野、战略思维和创新能力，加快打造一支优秀新生代企业家队伍。

　　3.加快发展先进制造业。加快推动传统制造业改造升级，综合运用智能改造、两化融合、兼并重组等手段，推动泵阀产业向系统流程装备升级，推动鞋服、钮扣拉链、五金饰扣等产业向时尚产业升级，推动教玩具产业向教育装备升级，全力打造“5311”现代制造业千亿级产业集群。加强新兴产业培育，积极发展数字经济核心制造业、智能装备产业、健康产业等战略性新兴产业，重点推进永嘉数字经济产业园、永嘉物联智造小镇等战新产业载体建设，到2025年战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到33%。实施制造业单项冠军培育提升行动、隐形冠军培育提升行动和企业智能化改造行动，引导企业增加设备投入和技术改造，每年打造若干家“数字化工厂”“未来工厂”，争取3年内实现规上工业企业智能化改造全覆盖。健全创新型产业用地管理机制，大力推进低效用地盘活、拆改土地利用，推行“弹性年期出让”“限地价竞税收”供地方式，保障工业用地总规模，每年出让土地总量中工业用地比例20%以上。完善“标准地”制度，推进“亩均税收论英雄”，提高产业、项目的税收产出效益。

　　4.积极打造“双循环”重要节点。抢抓都市区主中心“北跨”拥江发展机遇，深度融入长三角一体化国家战略，打造“双循环”重要节点。全面促进消费升级，培育壮大一批消费新热点，打造一批具有区域辐射力的消费地标，实现社会消费品零售总额突破360亿元。加强关键节点物流基础设施建设，建成韵达浙南(温州)快递电商总部等一批重点项目，努力构建现代物流体系。加快发展电商经济，打造一批集聚度高、引领力强的分行业电商产业园。持续深化省级产业集群跨境电商发展试点，全力打造“麒麟阁”跨境电商孵化园项目，推动企业出海拓市场。建立健全内外永嘉人互动发展机制，办好“世界永嘉人大会”等活动，加快世界永嘉人资源转化。全力打造山海协作工程升级版，建设山海协作产业园省级示范。

　　5.全力打造经济发展新引擎。坚持“新基建+传统基建”协同发力，进一步提高投资质量和效益，保持有效投资合理增长。大力实施重大投资工程，引导资金投入“两新一重”领域。大力实施重大项目工程，狠抓省“152”项目和市“251”工程，加快建成丰宝客等一批重大工程项目。大力实施招商引资工程，积极招引和培育具有引领性、标杆性的大好高、链主型产业项目，力争招商引资到位资金达到600亿元以上。大力实施数字经济五年倍增计划，加快推进工业、农业、服务业数字化转型，建设永嘉数字经济产业园等一批平台，培育一批影响力大的数字经济产业，到2025年力争数字经济核心产业增加值达到40亿元，数字经济核心产业增加值年均增速达到13%。发挥产业政策导向作用，引导资金投向“四新经济”，推广新技术应用，培育战略性新兴产业，形成新经济业态。

　　6.不断放大旅游产业富民效应。加快打通“绿水青山就是金山银山”转换通道，充分发挥生态本底优势，围绕楠溪江打造国际旅游度假区、国际音乐旅游目的地，着力促进旅游产业发展壮大。以岩头—枫林音乐度假板块、石桅岩—龙湾潭时尚运动板块、永嘉书院—大若岩康养休闲板块等三大旅游核心板块为引领，形成旅游拳头产品，提升旅游品牌形象。扎实做好楠溪·云上温泉旅游度假区建设，努力引进落地一批旅游重大项目，到2025年确保完成旅游投资300亿元以上。坚持文旅融合发展，积极发展旅游新业态，大力培育消费新热点。坚持做好“夜游楠溪”品牌产品，做深“艺术驻村”计划，做精一批乡村度假微目的地，引导发展一批旅游特色村，促进农民就地就业，实现增收致富。持续深化“百里楠溪特色民宿带”建设，加快打造一批与旅游深度融合的“美丽滩林”，形成楠溪江旅游新的“金名片”。推进山区生态农业发展，大力发展林下经济，支持永嘉(乌牛)早茶、早香柚、枇杷、红柿、稻田养鱼等特色农产品产业化发展，打响“楠溪嘉品”区域公用品牌，加快建设省级“互联网+”农产品出村进城工程试点县，提升农业发展质效。

　　7.培育更加活跃更有创造力的市场主体。把市场主体培育作为扎实推进共同富裕的重要途径，以市场主体培育带动创业就业，促进全民增收致富。构建“微成长、小升高、高壮大”的梯次培育机制，分层分类进行扶持，鼓励中小企业向“专精特新”发展，培育一批上市企业和“单项冠军”“隐形冠军”“小巨人”企业，到2025年力争打造省“隐形冠军”企业10家。进一步拓宽市场准入渠道，大力推进商事制度改革，全面实施市场准入负面清单制度，清单以外的领域、行业、业务，各类市场主体皆可依法平等进入，到2025年内外市场主体再增加8.3万户。强化创业创新政策支持，完善促进个体工商户和中小微企业发展的政策举措，建设专业化众创空间、新型孵化平台，充分激发大众创业创新活力。深入推进国有企业改革发展，完善国有资产监管体系，加快推进国企市场化转型，提高国有企业经营效率和贡献度。加强内外永嘉人互动，整合打通内外联动的永商网络渠道，实施网上拓市场系列行动，提升永嘉产品国内市场占有率。

　　(二)优化共同富裕群体结构，努力在完善收入分配制度改革方面走在前列

　　8.推动实现更加充分更高质量就业。强化就业优先政策，面向更大范围实施惠企稳岗活动，发挥小微企业吸纳就业主力军作用。到2025年力争累计新增城镇就业不低于4.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以下。健全创业带动就业机制，深入实施“双创”升级版，大力支持新产业新业态扩大就业。多渠道支持灵活就业，提升就业容量能级，支持“知识经济”“自由职业”“零工经济”等业态发展，探索完善快递小哥、网约车司机、网络主播等新业态从业人员劳动权益保障机制。开展高校毕业生招引攻坚等行动，落实高校毕业生各项就业补贴政策，吸引更多高校毕业生来永就业创业。加快构建和谐劳动关系，创造公平就业环境，率先消除户籍、地域、身份、性别等影响就业的制度障碍。鼓励社会力量参与就业服务，发展就业服务数字化平台，开展线上职业培训、灵活就业供需对接等就业服务。

　　9.健全终身职业技能培训制度。深化新时代永嘉产业工人队伍建设改革，开展“金牌蓝领”等行动，到2025年实现全县技能劳动者总数超过10万人，其中高技能人才超过3万人，建成符合永嘉产业需求的知识型、技术型、创新型劳动者大军。加强高技能人才实训基地建设，推广校企合作共赢模式，大规模开展职业技能培训，健全普惠性的终身职业培训制度，加强对城镇各类就业困难人员的就业培训和托底帮扶，到2025年，建成高技能人才公共实训基地1个，每年培育高技能人才2000人次以上;建成职业教育集团3个、品牌职业院校2所、优势特色专业5个、现代学徒制项目3个。完善技能人才培养、引进、评价、使用、激励机制，提高技能人才政治、经济、社会待遇。加强对农村转移劳动力等重点群体和新业态新模式从业人员的精准培训，加强“再就业”培训，全面提升劳动者就业创业能力。

　　10.实施中等收入群体规模倍增计划。健全扶持中等收入群体政策体系，加大人力资本投入，激发技术人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体增收潜力，让更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。大力吸引高素质人才、年轻人流入，积极培育高技术人才队伍，不断壮大中等收入群体。落实小微企业和个体工商户激励政策，促进小微企业和个体工商户经营者收入稳步增长。吸引资本和人才下乡，发挥各类要素带动作用，扩大农村中等收入群体。完善党政机关、企事业单位和社会各方面人才顺畅流动的制度体系，规范招考选拔聘用制度，保障不同群体发展机会公平，畅通社会流动渠道。加强政府在教育、医疗、养老、育幼、住房等“软基建”方面的主导作用，多措并举减轻中等收入群体品质生活支出压力，稳定中等收入群体，优化中等收入社会结构。

　　11.实施城乡居民收入倍增计划。实施低收入群体收入五年倍增、居民收入十年倍增两大倍增计划，全面提升城乡居民收入水平。进一步加大低收入群体增收力度，对有劳动能力的农户实施产业带动，建立多种形式的利益联结机制，促进低收入农户持续增收。深入实施零就业家庭“清零行动”，鼓励针对低收入群体设置公益岗位。全面开展支出型贫困救助，免交低收入群体各类保险，落实低收入群体水电费、通讯网络费等减免政策。完善工薪阶层工资收入稳定增长机制，完善企业薪酬调查和信息发布制度，健全最低工资标准调整机制、工资合理增长机制等，落实带薪休假制度。鼓励企业开展内部创业和员工持股、股权激励等举措，与员工共享企业发展成果。拓宽城乡居民财产性收入渠道，丰富和规范居民投资理财产品，支持农民通过盘活农村闲置宅基地和闲置农房，流转土地经营权、林权等，增加农民财产性收入。

　　12.完善生产要素参与分配机制。提高城乡居民财产性收入，探索资本收益参与分配机制。完善创新要素参与分配机制，探索知识、技术、管理、数据等要素价值的实现形式。完善科研人员职务发明成果权益分享机制，赋予科研人员职务成果所有权和不低于10年的长期使用权，构建有利于科技成果转移转化的体制机制。支持科技成果交易和产业化应用，推动科技成果资本化。创新知识产权保护体制机制，完善知识产权维权援助机制。

　　13.探索完善分配再分配机制。优化政府、企业、居民分配格局，支持企业通过提质增资拓展从业人员增收空间，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加劳动者特别是一线劳动者报酬。优化财政支出结构，加强财政预算绩效管理和中长期规划管理，提高财政对推动共同富裕的中长期保障能力。加强民生领域资金管理及使用情况的监督检查，提升财政资金使用效益，提高民生投入社会效益。依法规范收入分配秩序，建立完善个人收入和财产信息系统，依法保护合法收入，合理调节过高收入。依法严厉惩治贪污腐败，继续遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。持续缩小城乡财政支出差距，推动财政支出重点向弱势群体、薄弱领域、农村、欠发达地区倾斜，稳步提高土地出让收益用于乡村振兴比例，到2025年比例达到50%以上。探索完善第三次分配机制，发挥民政部门、村集体、合作社等在社会再分配中的作用，营造良好的社会帮扶和助弱环境，建立和完善“一部分人先富，先富带后富、帮后富”的社会再分配机制和体系。

　　14.加快发展慈善事业。建立健全回报社会的激励机制，大力传播慈善文化，有效整合慈善资源，汇聚慈善发展合力，让内外永嘉人共同助力共同富裕。鼓励引导民营企业家、海外华侨和高收入群体增强社会责任意识，积极参与和兴办社会公益事业，倡导民营企业家带头参与慈善捐助、困难救助、乡村振兴等工作，落实和完善公益性捐赠税收优惠政策。发扬“人人慈善”的现代慈善理念，打造以“慈善一日捐”为代表的全民性慈善活动。推动互联网慈善，打造智慧慈善。完善慈善组织监管制度，打造为民慈善、阳光慈善。

　　(三)丰富共同富裕服务供给，努力在公共服务优质共享方面走在前列

　　15.推进教育优质均衡发展。围绕提高人口平均受教育年限和综合能力素质，推动实现义务教育优质均衡、学前教育普遍满足、职业教育特色鲜明、特殊教育普惠共享，加快建设高质量教育体系。深入实施学前教育三年行动计划，推动普惠性幼儿园扩容工程和农村幼儿园补短提升工程，加快创成全国学前教育普及普惠县。加大义务教育补短板力度，深化乡村“小而优”学校建设，优化资源配置，实现城乡孩子同标教育、一体成长。减轻义务教育阶段学生作业负担，全面规范校外培训行为。实施青少年身心健康教育和干预计划，促进学生德智体美劳全面发展。深化“分类办学”改革，提高普高特色办学生均公用经费标准，推进高中高品质特色化发展。稳步推进“初中进镇、高中进城”。探索打造教育共同体，学习先进地区集团化办学经验，努力推动新时代城乡义务教育共同体全覆盖。引进温州职业技术学院永嘉学院，以及省内知名高职院校进行合作办学，扶持重点学科，打造职业教育新高地。构建终身学习型社会，提升基层社区学校、老年学校办学能力，满足人民群众时时处处学习的需要。

　　16.加快“健康永嘉”建设。深入实施“健康永嘉2030”行动纲要，全面推进卫生健康事业高质量发展，全力提升卫生健康服务水平。落实医药卫生“三医联动”“六医统筹”改革，完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度。实施公共卫生安全防控体系提升行动，建设疾病预防控制机构标准化工程，完善医防融合工作机制，推进应急救护知识技能普及。高标准建设县域医疗共同体，完善和落实“强基层”的激励导向机制。加强医疗卫生人才队伍建设，建成投用县人民医院新院区，提标改造乡镇(街道)卫生院，切实提高基层就诊率和县域就诊率。大力推进中医药传承创新发展，加强中医药服务体系和服务能力建设。实施健康惠民行动，深化“全民健康体检工程”，优化体检项目、提高体检精准性，开展重点疾病早筛早诊早治行动，做好大病预防，减少大病开支。完善全民健身公共服务体系，积极推进体育设施进社区、进公园、进农村，推动全民科学健身、全民健康发展。

　　17.完善为民办实事长效机制。健全为民办实事长效机制，坚持每年办好十个方面民生实事，切实解决群众的操心事烦心事揪心事。围绕人的全生命周期多元化需求，扎实推进补短板、促均衡、兜底线，力争在解决群众急难愁盼问题上取得突破性进展。围绕群众最关心的教育、医疗、养老、育婴、社保、住房、食品安全等问题，强化政策供给、制度供给和基层首创，切实提升为民办实事效能。坚持问需于民、问计于民，广泛吸纳民意，进一步完善征集筛选、科学决策、民意沟通、风险预警、资金保障、动态跟踪等制度，广泛吸纳民意。充分发挥人大、政协在改善民生方面的依法监督、民主监督作用，完善民生实事项目人大代表票决制。深入实施民生保障“10×N”集成改革，围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优待抚恤、文化体育、公共场所服务提升十大领域，以闭环机制强化责任落实，不断提升民生保障水平。

　　18.构建“一老一小”服务体系。推进育儿友好型社会建设，落实一对夫妻可以生育三个子女政策配套措施，适当延长生育妇女产假，加强生育妇女就业、工资待遇等权利保障，多渠道降低生育、养育、教育成本。加大婴幼儿照护服务机构建设，鼓励有条件的用人单位提供婴幼儿照护服务，支持幼儿园发展托幼一体化服务，到2025年每千人口拥有婴幼儿照护设施托位达到4.5个。建设儿童友好型社会，深入实施“明眸皓齿”等民生工程，不断提高青少年健康水平。建设老年友好型社会，健全居家养老为主的服务体系，探索设立家庭照护床位，建好日间照料中心，办好老年食堂。健全长期照护综合保障体系，探索解决失能失智人群护理难题。全面建立以空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭老年人为主要对象的居家社区探访关爱制度，健全农村留守老人关爱服务体系，完善老年人优先制度。加强数字智能技术推广，逐步消除老年人的数字鸿沟。

　　19.深化公共服务社会化改革。深化公共资源配置改革，创新公共资源配置方式，着力解决好民生“关键小事”。深化社会力量办学、办医、办体育、办养老服务、办文化改革，努力把永嘉打造成为社会力量高标准办社会事业的样板。建立多元化民生领域建设投融资和运营机制，鼓励国有企事业单位、民营企业、社会组织等投资兴办普惠性非营利性服务机构。着力引进国内外优质社会资源，培育高质量民生服务品牌，更好满足群众多层次多样化需求。创新政府购买公共服务方式，探索完善公建民营、民建公助、委托代理服务等模式，提高公共服务专业化水平。加强非营利性公共服务机构监管体制建设，促进公办民办机构公平竞争、规范运营、协调发展。

　　(四)筑牢共同富裕兜底防线，努力在健全社会保障体系方面走在前列

　　20.推进社保制度精准化结构性改革。探索适应新型就业形态的参保缴费政策，促进灵活就业人员、新业态从业人员参加社会保险，切实提高企业和个人社保基金缴费夯实率和参保率。实行鼓励城乡居民多缴费、长缴费的激励机制，探索提档补缴政策，增加对低收入群体缴费补助。全面落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，探索实施养老金待遇增长分级调整计划，逐步缩小不同人群养老金待遇差距。落实渐进式延迟退休等政策，发展职业年金、企业年金和商业养老保险，健全多层次、多支柱养老保障体系。加快多层次医疗保障体系建设，健全基本医疗保险制度，构建大病精准保障机制，实现低收入群体医疗补充政策性保险全覆盖，探索建立困难人员大病医疗家庭支付封顶制。完善工伤预防、补偿、康复“三位一体”制度，建立健全“大预防”工作机制，形成多部门合作的工伤保险和医疗保险管理融合机制。积极发展商业保险，创新保险产品，发挥保险的社会管理功能。

　　21.全面建立新型社会救助体系。加强城乡居民社会保障与社会救助制度有效衔接，构建以专项求助为重点、多元社会力量参与为补充的新时代社会大救助体系。完善低保标准动态调整机制，稳步提高低保标准。推动预防性、发展性救助服务体系建设，建立县级救助服务联合体，推进救助由物质型向“物质+服务”转型。健全城乡低收入群体精准识别和分类机制，分类制定解困帮扶政策措施，加大对因病致贫、因病返贫困难群体救助力度。实施助力困难群众共同富裕系列行动，建立健全困境妇女关爱服务体系，改善困境妇女生活质量和心理状态;建立健全留守儿童关爱服务体系，促进留守儿童健康成长;建立健全孤儿、困境儿童关爱服务机制，确保每位儿童基本生活得到兜底保障;建立健全残疾人保障和服务体系，让残疾人过上更有保障、更有尊严、更加幸福的生活;建立健全困难职工帮扶机制，做好困难职工解困脱困工作;建立健全困难退役军人帮扶救助机制，为困难退役军人提供多主体供给、多渠道保障的帮扶援助。推动社会福利和慈善事业、红十字事业全面发展，加快构建适度普惠型福利体系。

　　22.推进“嘉乡安居”建设。坚持房子用来住的、不是用来炒的定位，完善房地产市场调控长效机制，强化经营性用地统一管理工作，推动建筑业高质量发展，促进房价、地价水平保持在合理区间，打响“嘉乡安居”品牌，实现“居者有其屋”与“居者优其屋”并举。健全住房保障体系，完善基础性制度和支持政策。建立人口净流入、人口总量和土地供应联动机制，对住房租赁用地实行计划单列，土地供应向租赁住房建设倾斜，探索实施“限房价、限地价、竞品质、竞租赁住房”土地出让方式。多渠道加大安置房建设力度，圆好群众“安居梦”。探索利用集体建设用地、企业事业单位自有闲置土地和存量闲置房屋改建，有效增加保障性租赁住房供给，多途径解决新居民、青年群体和低收入群体住房问题。加强住房租赁市场智慧监管，使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。全面开展城乡房屋安全隐患排查整治，动态消除危房安全隐患。

　　(五)推动共同富裕全域协同，努力在城乡融合发展方面走在前列

　　23.构建县域一体化发展格局。坚持全县“一张图”，深入推进空间规划一体化，建立健全城乡建设、产业发展、自然保护地整合优化等“多规合一”体制机制，全面构建“一主两副四组团”空间布局，着力形成共同富裕“一主”先行、“两副”崛起、“组团”振兴的发展新格局。坚持“一主”先行，着力提升上塘、瓯北、三江、黄田、乌牛县域主平台能级，打造永嘉发展主中心。坚持“两副”崛起，加快推进桥头、桥下、金溪一体化和岩头、枫林一体化发展，系统谋划空间布局、产业布局、基础设施布局，打造县域经济新增长极和发展新引擎，带动区域经济协同发展。坚持“组团”振兴，深化乡村振兴示范带建设，联动推进一批西部共同富裕示范带产业项目，全力打造沙头—大若岩、碧莲—巽宅—茗岙—界坑、鹤盛—云岭、岩坦—溪下四大特色组团，实现山区跨越式发展。

　　24.加快推进新型城镇化。优化县城、镇域、乡村“三个空间”布局，发挥好县城集聚功能、镇域联接功能、乡村承接功能。实施绿色家园共建，深化“大建大美”“精建精美”，不断优化城市建设品质，构筑城市绿色生态圈。加快推进以人为核心的新型城镇化战略，进一步优化城镇空间布局，提升城镇能级，持续深化桥头省级小城市培育试点，推动形成联动协调的城镇发展格局。建立健全城乡融合发展体制机制，聚焦城镇化补短板强弱项，推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，进一步提升城乡一体化发展水平。以5G通讯基础设施建设助推新型城镇化，加大城乡信息基础设施建设力度，着力建设智慧城市，到2025年完成5G基站建设2750个，实现人口集聚区5G信号全覆盖。高质量推进美丽城镇建设工作，不断提升美丽城镇建设品质，统筹推进城、镇、村三级联动发展。完善村庄规划，加强人居环境整治，彰显乡村综合价值，打造成为城市后花园。

　　25.大力建设共同富裕未来单元。把未来乡村建设作为加快我县城乡融合发展的重要切入点，聚焦人本化、生态化、数字化、产业化、系统化，迭代升级未来邻里、教育、健康、文化、低碳、生产、建筑、交通、智慧、治理等场景，力争建成新时代未来乡村10个以上，着力打造未来乡村永嘉样板。更大力度推进未来社区建设，提升“三化九场景”设计水平，高标准高质量建设雅林省级未来社区标杆，打造更多有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元。按照未来社区理念实施城市更新改造行动，加快推进城镇老旧小区改造，加大瓯北核心区块等重点区域城中村的改造力度，到2025年实施老旧小区改造17个以上、城中村改造项目40个以上。

　　26.大力推进市民化集成改革。以农业转移人口市民化为重点，开展户籍、农村土地、公共服务、收入分配等体制机制综合集成改革。探索试行以经常居住地登记户口制度，放宽放开城镇地区落户限制，加快推进外来人口城市化和流动人口市民化进程。深化户籍制度和新型居住证制度改革，完善积分管理等专项配套政策，上线“浙里新城员”应用场景，推动精益服务、精准管理、精密智控。全面推行“人地钱挂钩、以人定地、钱随人走”制度，完善财政转移支持和新增城镇建设用地规模与农业人口转移市民化挂钩政策。

　　27.深化农村土地和产权制度改革。系统集成、全域推进“三权分置”改革，完善承包地(山)“三权分置”办法，开展土地经营权入股发展农业产业化经营。探索农村宅基地改革，积极稳妥探索农房财产权更丰富的权能实现形式。稳步推进农村集体经营性建设用地入市，允许村集体在农民自愿前提下依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。探索股权流转、抵押和跨社参股等新型农村集体资产股份合作制形式，完善村股份合作社分红制度。建立健全互联互通的农村产权流转交易体系，促进城乡要素自由流动。深化生产、供销、信用改革创新，进一步完善“三位一体”农民合作经济组织体系，促进农村一二三产融合发展。

　　28.大力实施强村惠民计划。用足用好省支持山区26县跨越式高质量发展的新一轮政策，充分发挥生态资源优势，推进生态发展、绿色发展、跨越发展。健全完善“两进两回”机制，实施新乡贤带富工程，培育一批乡村人才。强化村集体经济强村富民惠民功能，健全村级集体经济收入增长长效机制，完善“飞地”抱团机制，探索打造帮扶共同体。实施“十亿争创、百村示范、全域提升”行动计划，到2025年，全县村级集体经济总收入达到15亿元左右，实现所有行政村集体经济年总收入基本达到40万元以上、经营性收入达到20万元以上、可支配收入达到15万元以上，年经营性收入50万元以上的行政村占比达到60%左右。制定乡村振兴重点帮促村同步基本实现现代化行动方案，积极发挥村集体经济在支持带动低收入农户增收和推动养老、救助等公共服务普及普惠的作用。

　　29.加快打造温州北部综合交通枢纽。深入实施“5151”交通战略，布局建设一批重大交通项目，统筹抓好全省1小时、中心镇半小时、城乡微循环等三个交通圈建设。加快建成杭温高铁永嘉段，联动推进温州北站、楠溪江站建设，推动永嘉全面跨入“高铁时代”。大力推进乐永青高速东西通道和温义高速南北通道，以及温岭至永嘉(云岭)高速建设，有序推进温州北站、乌牛、上塘等高速公路互通加密，加快形成“两纵三横”对外高速交通主干线。加快推进330国道鹿城藤桥至永嘉桥下改建工程、府东路过江通道建设，继续深化轨道交通M1线前期工作，加快形成瓯江两岸“十五桥隧”互联互通的交通体系。加快推进330国道桥头至桥下段、211省道巽宅至桥下段、325省道乌牛至上塘、上塘至大若岩公路等工程，实现县城到中心镇半小时目标。高水平织密“四好农村路”，着力完善农村公路交通运输基础设施网络，建设改造500公里农村公路。

　　(六)强化共同富裕文化支撑，努力在先进文化繁荣发展方面走在前列

　　30.坚持用习 近 平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导实践。切实把习 近 平新时代中国特色社会主义思想学深悟透，用习 近 平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，做到真学真信真用。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果，健全党员领导干部理论学习教育、理论宣讲、基层理论宣传宣讲等工作体系，特色化推进青年理论宣讲工作。实施红色基因薪火行动，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加大红十三军军部旧址等革命遗迹保护和文化挖掘，传承弘扬红十三军革命精神和红色基因，提升爱国主义教育基地建设水平，赓续红色血脉，打响红色品牌。

　　31.加快推进文明城市创建。以创建全国文明城市为契机，大力推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明建设，构建县乡村三级新时代文明实践体系。弘扬“最美”精神，广泛开展“最美”系列选树宣传，推动道德实践养成。深化实施文明好习惯养成计划，探索实行文明积分制，继续推进“礼让斑马线、聚餐用公筷、排队守秩序、垃圾要分类、餐饮不浪费”等文明好习惯，到2025年文明好习惯养成实现率达到90%。开展以“劳动创造幸福”为主题的宣传教育，厚植勤劳致富、共同富裕的文化氛围。推进志愿服务制度化常态化建设，广泛开展志愿服务关爱行动。

　　32.构建优质共享的公共文化服务体系。联动建设国家公共文化服务体系示范区，优化城乡文化资源配置，提高城乡基本公共服务均等化水平，确保文化服务供给“不让一个人掉队”。加强重大文化设施和文化项目建设，五年内实现“县有三馆、乡镇(街道)有综合文化站、村(社区)有文化礼堂”。完善公共文化设施常态化、规范化免费开放机制，全面提升“城市书房”“百姓书屋”“文化驿站”等公共文化设施服务效能，打造高水平城乡一体“15分钟品质文化生活圈”，进一步提高基层公共文化阵地专业化管理和服务水平。推进全民阅读工作，打响“墨香永嘉”品牌。扩大基层文化惠民工程覆盖面，常态化开展公共文化巡展巡讲巡演活动，定期举办艺术节、文化节等文化活动，加大文化下乡范围频率，满足城乡居民多元文化需求。

　　33.打造独具永嘉特色的文化产品供给体系。持续擦亮“中国山水诗摇篮”“中国诗歌之乡”“中华诗词之县”等“国字号”文化金名片，进一步彰显永嘉文化标识性和影响力。加快推进枫林镇“千年古城”复兴试点，做好复活复原复兴三篇文章，积极打造千年古韵传承、新时代经济振兴和老百姓乐享生活的标杆。深入梳理永嘉的历史文脉，大力推进“瓯江山水诗路核心地”建设，持续提升“永嘉SONG”文化内涵，加强楠溪江宋文化研究院和永嘉学派研究院两个平台建设运用，开展永嘉学派系列重大课题研究和学术研讨，大力推动山水诗文化、永嘉昆曲、永嘉乱弹、瓯窑文化等传统文化活态传承，加快锻造永嘉独特的文化品牌。深入实施“文化+”发展战略，加快推进教玩具产业、工艺美术迭代升级，培育发展数字出版、影视产业、创意设计、原创音乐、网络视听等新兴文化业态。实施一批具有引导性、带动性的重大文化项目，提高文化产业化、规模化、集约化水平。坚持以人民为中心的创作导向，努力创作一批具有永嘉地域特色、展示永嘉人文精神、深受群众喜爱的优秀文艺作品。健全文化交流合作和传播机制，全面加强对外文化交流，进一步提升永嘉文化传播力和影响力。

　　(七)营造共同富裕宜居环境，努力在生态文明建设方面走在前列

　　34.探索碳达峰、碳中和实现路径。围绕国家、省市碳达峰目标和碳中和愿景，研究制定我县二氧化碳排放达峰行动方案及能源、交通、工业、建筑等重点领域专项行动方案，推进造纸等重点用能行业碳减排，力争到2028年实现碳排放达峰。深度调整产业结构，大力发展低碳高效行业，推动建筑领域、交通领域、农业领域低碳化发展，坚决遏制“两高”项目发展，强化绿色低碳科技创新支撑，以最小碳排放实现更高质量发展。推动生产生活方式绿色转型，鼓励开发、生产、使用绿色低碳产品，加快推进“零碳”政府机关、低碳工业园区建设，积极开展未来低碳社区建设。聚焦重点区域，积极开发森林等生态系统碳汇，实现生态系统碳汇能力稳步提升。落实碳排放权交易制度，引导企业积极参与碳排放权交易。

　　35.持续巩固提升污染防治攻坚成果。实行最严格的生态环境保护制度，完善全领域美丽治理体系，不断巩固国家生态文明建设示范县创建成果。统筹推进“五水共治”碧水行动，全面建成“污水零直排区”，全方位保障城乡饮用水安全。持续深化大气污染防治，全面建立污染排放源清单，强化多污染物协同控制和区域协同治理。推进净土清废行动，强化农用地和建设用地等土壤环境全过程风险管控，全面深化“肥药两制”改革，完善农业面源污染治理体系建设。加快建设全域“无废城市”，加强固体废物闭环监管、医疗废物非接触式智能监管，严格落实禁塑限塑制度。

　　36.构建完善生态文明制度体系。探索建立常态化GEP核算和考核制度，推进GEP应用体系建设。探索打造生态产品价值转化平台，逐步建立生态补偿和转移支付制度，培育发展生态产品和生态资产交易市场。全面实施“区域环评+环境标准”改革和环保行政许可规范化管理改革。建立健全生态文明建设考核制度，深化河长制，严格领导干部自然资源资产离任审计。实施生态环境监测监察执法改革，深化生态环境领域“信用+双随机”执法检查，构建责任清晰、规范履责的监管格局。健全生态环境共同参与监督机制，引导社会力量有序参与生态环境治理、验收、监测和执法。完善行政执法与刑事司法、行政执法与检察公益诉讼衔接机制，构建生态环境公益保护大格局。

　　(八)提升共同富裕治理效能，努力在县域治理现代化方面走在前列

　　37.健全党组织领导的城乡治理体系。进一步健全党组织领导的“四治融合”城乡基层治理体系，深入做实街道“大工委”、社区“大党委”制，推行区域党建联盟，充分发挥各级党组织战斗堡垒作用。推动基层党建“全领域建强、全区域提升”，全面推行“党建联盟·组团发展”，倾力打造“瓯江红”党群服务中心“永嘉样板”。全面推进“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革，迭代升级“一中心四平台一网格”县域社会治理体系，加大微网格建设力度，提升基层治理精细化智能化协同化水平。深化“三社联动”，推广“红色议事厅”以及联勤警务站等做法，探索构建党建引领下的新型社区治理共同体。健全县级矛盾纠纷调处化解中心工作机制，完善领导干部接访下访制度，进一步做好新时代人民调解工作、信访代跑代办和初信初访工作，提高信访问题和矛盾纠纷就地化解率。健全完善“一肩挑”后村社治理体系，全县50%以上的村(社区)达到善治村(社区)目标。

　　38.深化法治永嘉建设。更加注重维护社会公平，健全社会公平正义法治保障制度，深化各领域法治化改革，创建法治政府建设示范县，努力开创“法治永嘉”建设新局面。健全行政决策机制和程序，积极推行重大决策和重要事项咨询、听证、公示等制度，切实提高决策质量。深入推进“大综合、一体化”行政执法改革，加快构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系，全面推进基层“一支队伍管执法”和跨部门跨领域综合执法改革，积极探索赋予乡镇(街道)执法权改革。深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，全面提升司法质量、效率和公信力。全面推进依法行政，发挥行政争议调解中心作用，构建行政争议调解联动格局，实现行政诉讼收案数、行政诉讼败诉率“双降”。加强政法干部交流，激发政法队伍活力，优化干部资源配置。加强刑罚执行一体化建设，破解执行难问题。加快建成普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务体系，加大普法力度，实施公民法治素养提升行动计划。突出对困难群体的司法救助，助力巩固拓展脱贫攻坚成果。

　　39.深化平安永嘉建设。坚决把保护人民生命财产安全摆在首位，完善“监测、预警、处置、反馈”风险闭环管控大平安机制，有效防范化解重大风险挑战。以道路交通、消防安全、危化品、建设施工、工矿、旅游、城市运行等重点领域行业为重点，建立全链条精准化的行业监管体系，坚决遏制重特大生产安全事故发生。全面加强经济安全，强化资源、能源、粮食安全保障，坚决守住不发生区域性经济金融风险的底线。严守生态保护红线，守住生态安全底线。健全立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系，完善常态化扫黑除恶严打机制。健全应急管理体系，完善“智慧应急一张图”，不断提升应急处理能力。完善自然灾害防治体系，建立健全城乡防灾减灾体系，把自然灾害防治融入有关重大规划、重大工程、重大战略，提升城乡防灾救灾能力和水平。深化基层网络综合治理，实施网络生态“瞭望哨”工程，规范网络传播秩序，强化网络安全保障。

　　三、保障措施

　　全面加强组织领导，健全体制机制，不断调动广大干部群众积极性，充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力，确保打造高质量发展建设共同富裕示范区县域样板各项工作落实落地。

　　40.坚持和加强党的全面领导。建立健全党总揽全局、协调各方的全面领导制度体系，把党的领导贯穿推动共同富裕的全过程和各领域、各环节。县委成立社会建设委员会，下设办公室。县委、县政府建立打造高质量发展建设共同富裕示范区县域样板领导小组，县委主要领导担任组长，定期召开工作例会研究重大问题。领导小组办公室设在县发改局，由县委办、县委改革办、县发改局组成，建立常态化、实体化专班运行机制。建立健全清单化管理机制，建立重点任务清单、突破性抓手清单、重大改革清单、最佳实践清单、重大政策清单，明确任务责任，实行闭环管理。各地各部门要根据本行动方案，压实工作责任，完善工作机制，细化工作举措，形成系统集成、精准施策、一抓到底的工作体系。

　　41.深入推进清廉永嘉建设。坚持以全面从严治党为主线，推动主体责任、监督责任同向发力，统筹推进清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉国企、清廉民企、清廉交通等建设，打造一批清廉单元标杆，建设清廉文化高地，为共同富裕建设营造风清气正的政治生态。大力整治群众身边腐败问题和不正之风，健全损害群众利益问题治理机制，强化基层纪检监察组织与村(居)务监督委员会的沟通协作、有效衔接，促进共同富裕各项政策有效落实。

　　42.全面深化数字化改革。全面落实“152”工作体系，打造更加丰富的五大综合应用场景。持续推进政务服务普惠化、均等化，全面深化政务服务“一网通办”“全域通办”“一件事”集成办，加快线上线下融合，系统打造永嘉数字“企业版”“人才版”和“民生版”。充分发挥数据作为要素资产作用，实现数字资源在共同富裕进程中的共建共享。将数字化改革贯穿共同富裕建设全过程、各领域、各环节，以数字化手段加强监测、评价和反馈，进一步探索消除数字鸿沟的有效路径，保障不同群体更好共享数字红利。

　　43.强化政策制度改革创新。按照共同富裕导向，全面深化各领域各方面改革，推动政策制度系统性变革。切实增强敢闯敢试、改革破难的担当精神，聚焦重点领域，主动承担全国和省市改革试点、探索示范任务，努力在数字化改革、乡村振兴、分配制度改革、民办社会事业改革等方面先行先试，率先形成创新性、突破性制度成果。深化改革举措系统集成，推动构建高质量发展建设共同富裕的体制机制，树立共同富裕的永嘉改革标杆。

　　44.建立评价体系和争先创优机制。科学设立高质量发展建设共同富裕评价体系和目标指标体系，探索建立共同富裕实现度测度标准、方法，以及群众获得感幸福感安全感评价指数，全面反映共同富裕建设工作成效。依托功能区、乡镇(街道)党(工)委书记工作交流会、“村村擂台、六比争先”、工作专班比拼、数字化改革项目“赛马比拼”等平台，创新开展共同富裕实践案例的排摸筛选、审查评定、晾晒比拼等活动，全力打造一批永嘉特色的共同富裕典型样本。将推动共同富裕有关内容要求纳入党政领导班子和领导干部综合绩效考核、干部政治素质考察和年度考核综合评价，加强监测分析和动态调整，强化干部激励措施，健全容错纠错机制，加大对敢担当善作为干部的激励和保护力度。建立定期督查机制，创新完善督查方式，切实掌握工作进度和反馈整改情况。

　　45.凝聚共同富裕的强大合力。坚持群众主体，旗帜鲜明地鼓励勤劳致富、率先致富，旗帜鲜明地鼓励先富带后富、先富帮后富，激发全民实现共同富裕的内生动力。充分发挥人大、政协以及各民主党派、工商联、无党派人士的积极作用，重视发挥党外知识分子、新的社会阶层人士和广大乡贤作用，强化工会、共青团、妇联、科协、侨联等人民团体动员联系服务群众功能，充分激发全体人民促进共同富裕的积极性、主动性、创造性，让每一个人都成为共同富裕的直接参与者、积极贡献者、共同受益者，依靠全体人民的共同奋斗和团结互助，走共建共治共享的共同富裕之路。